一、杭州市休闲产业链整合存在的问题及其成因1．存在问题(1)政府管理职能分散，政出多门。休闲产业各分支产业相互之间存在交叉和重复且缺乏相应的协调机制，资源的垄断和浪费并存，严重制约了休闲产业整体发展和竞争力的提升。(2)法制环境不够健全。从法制环境来看，休闲市场竞争秩序的维护在多数情况下缺乏法律依据。(3)产业空间布局不均衡。杭州市休闲产业链内部存在着分立状态，缺乏协调性、统一性和共同演进性。(4)产业结构不合理。杭州的文化与康体产业发展水平较低，各分支产业内部存在结构上的不合理。(5)产品结构不完善。产品结构不完善，层次低，自主性、创新性和具有产业整合性的产品少。(6)产业组织规模偏小、产业集聚度低。休闲产业整体规模不大，缺少具有影响力的大企业，缺乏各种类型的企业集群。(7)信息资源整合度低。目前，杭州市休闲产业行业管理、休闲企业经营和消费者需求都不同程度地存在信息资源的封闭性、信息传递的不对称性。(8)休闲营销整合度较低。从全市范围看，目前还缺乏总体性、整合性的营销战略，各分支产业缺少联合营销的意识，各自为战、形不成总体的营销效果。(9)人力资源缺乏。杭州发展休闲产业，无论是政府部门、企业还是中介机构都受到人才紧缺的制约。2.成因(1)休闲产业仅处于发展初期阶段。杭州的休闲产业还没有形成统一的管理部门，没有统一的规划和政策体系以及社会服务体系，休闲企业普遍缺乏竞争力，休闲产品结构单一，缺乏熟悉休闲产业，具有产业链整合理念和实际操作能力的复合型人才。(2)社会各界对休闲产业的认知存在偏差。一方面，社会各界对休闲产业的产业性质、产业地位等方面存在的认识偏差问题。另一方面，全社会还未形成休闲产业链整合的社会共识。(3)缺乏科学的管理体制。目前杭州市休闲产业现有的产业管制实行的是按行业分开管理。这种人为地将行业严格分割的管理体制会更加强化各产业的边界，增加了这些产业的进入壁垒。(4)缺乏系统、专业的教育培训体系。杭州市的本科、高职院校鲜有成立休闲专业。在社会培训体系方面，培训的层次较低。(5)中介服务体系不发达。目前，杭州市缺少专门针对休闲产业链整合的中介服务机构，没有起产业协调作用的行业协会，没有针对休闲产业的公共服务平台。二、杭州市休闲产业链整合的总体思路和目标1.总体思路围绕提升休闲产业整体竞争力的主线，以科学发展观为指导，以创新为理念，以整合为手段，通过政府引导、企业主导、行业协会推动、资本市场支撑、中介机构服务，培育龙头企业和发展产业集群并举，充分发挥产业集聚的效应，促进休闲产业链的有效整合，进而推动杭州市休闲产业快速和持续发展。2.总体目标通过产业链整合，形成定位明晰、布局合理、功能先进、分工明确、协同互动、高效运行的国内最为发达的休闲产业体系，使休闲产业成为杭州的第一支柱产业，为杭州构建“生活品质之城”和“东方休闲之都”奠定产业基础。3.分期目标(1)近期目标（2008～2011年）。基本形成休闲产业链整合的框架体系，整合初建成效，出现一批具有国内领先地位和持续竞争能力的休闲龙头企业和特色产业集群；建立了休闲产业管理委员会和休闲产业协同委员会；休闲产业发展的基础设施平台、公共服务平台和中介服务平台初显雏形；休闲产业走上持续快速发展轨道。(2)中远期目标（2012～2018年）。基本形成定位明晰、布局合理、功能先进、分工明确、协同互动、高效运行的国内最为发达的、最具动态竞争优势的休闲产业体系，出现若干个国际知名企业集团和特色集群，休闲产业成为第一支柱产业和杭州构建“东方休闲之都”的牢固基石。三、杭州市休闲产业链整合策略1．整合认知环境，形成产业链整合的社会共识设立普及休闲产业及休闲产业链整合教育的专门机构，同时在杭州市的政府媒体、大众媒体，企业媒体设立专门栏目定期进行认知教育，形成休闲产业链整合的社会共识。2．整合产业外部环境，优化产业链整合的外部驱动机制(1)整合体制环境，构建促进产业链整合的运行体系①重组规制结构。建议由市政府或综合部门牵头成立一个多部门参加的推进休闲产业发展和休闲产业链整合的协调管理机构，协调管理机构的设立可分阶段实施，第一阶段，先成立休闲产业指导和协调管理工作小组，各分支产业和相关部门的职能不纳入统一规制中。在第一阶段运行基础上，将休闲产业的相关政府管理职能进行整合，纳入统一的规制机构，正式成立杭州市休闲产业管理委员会。整合后的机构同样可以采取两种方式，一种是松散型的整合；一种是完全的整合。②建立行业组织。建议按照完全市场化运作的模式，由政府引导、产业内龙头企业为主导构建杭州市休闲产业协调委员会。③组建专家工作小组。组建由休闲产业各相关职能部门资深官员、实业界专家和理论界专家构成的休闲产业发展和休闲产业链整合促进工作小组。(2)整合制度环境，构建促进产业链整合的保障体系①制定休闲产业发展规划和产业链整合规划。首先，把休闲产业的发展目标、发展重点、发展举措尽快纳入城市整体发展的战略规划中，并将产业链整合作为促进休闲产业发展的首要任务尽快提到政府的议事日程。其次，与规制结构的整合步骤相对应，休闲产业发展规划也可以分为两个步骤完成。第一阶段，对各分支产业之间的交叉和重叠部分进行重新界定、明晰、分类和整合。编制《杭州市休闲产业发展指导性规划》；制定与规划配套的《杭州市休闲产业链整合规划》；第二阶段，编制《杭州市休闲产业发展规划》和进一步细化《杭州市休闲产业链整合规划》。两项规划的核心内容要作为重点写入杭州市的“十二五”发展规划。②放宽产业进入壁垒，推动产业融合。首先，由休闲产业管理领导小组（委员会）为主，对现各分支产业的扶持政策和奖励措施进行梳理和重构，出台统一的休闲产业的推进政策和相应措施。其次，取消一些垄断性行业对非国有投资主体的限制，改革行政审批制度，放开休闲市场的准入条件。将休闲产业各分支产业列为重点投资和鼓励投资的对象。并尽快出台《杭州市休闲产业投资目录》、《杭州市外商和民营企业投资休闲产业重点目录》和《促进杭州市休闲产业并购重组的管理办法》等。③创新和优化休闲产业发展和休闲产业链整合的相应政策。制定推动休闲产业链整合的积极的财税和奖励政策。设立杭州市休闲产业发展专项基金。将休闲项目作为独立类别纳入杭州市科技计划。推行休闲产业知识产权保护办法。④建立休闲产业链整合的保障体系。逐步建立基本保险制度，进一步完善养老、失业、工伤和生育保险制度，逐步把产业链整合产生的下岗职工基本生活保障纳入失业保险体系；要健全社会救济和社会福利制度；第三要建立多层次、多元化的社会保险制度。加大城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革，加快产业链整合的步伐。(3)整合投融资环境，构建促进产业链整合的金融体系①转换贷款用途。鼓励和支持商业银行，尤其是杭州商业银行和浙商银行进行业务创新，将新建为主的贷款用途调整为并购与新建并重的贷款用途，积极支持休闲产业链进行重组整合。②利用资本市场。充分利用股票市场，为龙头企业的产业链整合提供充足资金。将休闲企业作为杭州新增上市公司的重点，力争今后5年有5家左右休闲企业上市。建议有关部门积极培育符合银行间债券市场发债条件的休闲龙头企业；对资金需求量大的并购项目运用银团贷款、BOT、TOT等多种方式融资。此外还要开发新的债券品种，探索专门针对休闲产业链整合的可转债的发行。发挥信托机构的作用，通过信托业务有效连接货币市场、资本市场、产业市场，通过发行信托投资计划将个人储蓄资金引导到休闲项目的建设投资和休闲产业链的并购整合。建议强化产权市场，使其成为休闲产业链整合的有效渠道。通过发挥产权市场多种功能，申时度实地发展OTC交易，构建功能齐全的产权交易所，为非上市的休闲企业产权交易、公开拍卖、股权托管创造条件。发展与完善休闲产业的风险投资体系。建议通过制定促进风险投资基金投资休闲产业的相关政策及相应措施，积极引导和支持风险投资基金，特别是国外知名的风险投资基金投资休闲产业和参与休闲产业链的整合。③引导民资和吸引外资。建议设立休闲产业投资基金，吸引国内外各种社会资金。必要时，可以引进国外先进的基金管理模式和资金。④强化中小企业融资网络。建立中小休闲企业担保贷款的信用保证制度。利用社会各种闲散资金，组建股份制的担保公司，以有偿的方式向中小休闲企业提供担保；对于有很好发展前途的中小休闲企业，由政府出面担保，风险由政府和银行分担；通过组建相关的投资机构发行债券，用筹集到的资金为中小休闲企业担保。通过广泛的融资渠道，为投资者和中小企业搭建对接平台，与风险投资机构建立紧密的战略合作关系，帮助企业获得项目发展所需的资金支持；同时逐步扩大风险投资网络化支持平台规模，为中小休闲企业的发展提供资金支持。提升中小休闲企业集群内部融资能力。通过集群内休闲企业的资产联合，设立集群内的贷款担保机构，提高资信实力；另外，应制定相关的地方法规规范和维护集群内企业之间的“信任和承诺关系”，加强资金方面的互助支持，拓展集群内部融资渠道。(4)整合中介环境，构建促进产业链整合的社会化服务体系①建立休闲产业公共服务平台。休闲产业公共服务平台是在信息、网络等高新技术支撑下，由研发基地、设施和仪器装备、数据与文献、信息发布、人才培训、中介服务、专家咨询、整合论坛等功能组成，通过有效配置和共享，服务于休闲产业链整合和休闲产业发展的社会公共服务体系。平台分为基础条件服务平台、资源条件服务平台、产业整合服务平台三大平台构成。● 基础条件服务平台基础条件平台主要通过整合、重组和优化现有大型仪器和设备、文献资源、产业数据库和科研基础设施等资源，提供基础条件保障。● 资源条件服务平台建立涵盖杭州地区的跨部门、跨领域、布局合理、动态发展、技术先进的休闲资源和设施整合共享平台，平台不仅可为各类用户提供共享检索方式，还可提供实物资源的共享服务及延伸服务。● 产业整合服务平台产业整合服务平台其功能主要有以下几个方面：信息传递、中介服务、增殖服务、人才培训、专家在线、整合论坛等。②培育休闲产业链整合的中介服务体系。培育发展产业规划和策划、管理咨询、产权交易、信息服务、市场调查、评估服务等知识型中介服务，重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构走“专、精、特、新”道路，专门服务于休闲产业链整合。大力引进国际著名的休闲管理中介机构以及金融、法律、咨询、评估等中介服务企业以独资、合资、合作等形式来杭，并以国际中介服务先进理念、手段和技术，提升中介服务的水平，特别是服务于休闲产业链整合的水平。进一步加大对中介服务组织体系建设的扶持力度。放宽市场准入条件。放宽中介服务机构在投资主体和组织形式、注册资本、住所登记、经营范围、名称登记等方面的限制，简化审批和注册登记程序，简化登记材料。对行业协会注册登记，取消必须有主管部门的限制。加大对中介服务组织体系建设和发展的财税支持。设立中小企业发展专项资金，并积极争取中央、省级中小企业服务体系专项补助资金，支持民营经济服务体系的建设和发展。外来投资信用担保机构享受我市招商引资的有关优惠政策。规范管理中介服务业。加强中介服务行业信用建设，建立信用评级制度，设立风险基金，健全风险防范机制；逐步完善中介服务的法律法规体系，依法实行严格管理，规范中介服务企业的执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量；加快推行ISO9000质量体系认证制度，建立科学的管理体系，提高中介机构的标准化水平，增强中介服务机构市场化、国际化的适应能力。3.整合产业内部环境，强化产业链整合的内部驱动机制(1)整合空间布局，形成支撑产业链整合的集聚发展格局尽快出台《杭州市休闲产业空间布局整合