党的十七大明确提出要“建立基本医疗卫生制度”。在中国，建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本卫生保健是一项全新的事业，需要在理论上、实践上进行深入的探索和尝试，为全面建立基本医疗卫生制度提供基本依据和借鉴。该项目系受原国家卫生部、发改委等单位委托，从2006年开始，历经10年进行的一系列的理论探讨和实证研究；2006年9月开始《国民基本卫生服务包可行性研究》；2008年1月开展《潍坊市普及基本医疗卫生制度实验研究》；2011年1月-2013年12月承担山东省自然科学基金项目《关于建立基本医疗卫生制度评价体系和构建基本医疗卫生制度普及县的研究》；2013年1月-2016年12月承担并完成国家自然科学基金项目《中国不同地区基本医疗卫生制度实施效果评价与策略优化实验研究》。 1.理论研究。明确了基本医疗卫生制度的内涵和外延，确立了基本医疗卫生制度的产品选择和实践模型，设计了基本卫生服务包和基本医疗服务包，并建立了基本医疗卫生制度建设程度评判标准，回答了什么是基本医疗卫生制度，建立什么样的基本医疗卫生制度，怎样建立基本医疗卫生制度以及如何评判建立程度等4个问题。 2.实证研究。在潍坊市开展基本医疗卫生服务制度试验研究，基础架构设计包括：(1)完善四大体系(医疗服务、公共卫生服务、全民健康保障和社区基该药物供应保障体系)；(2)健全四大机制：包括筹资机制、合理施治机制、卫生机构主动从事防保机制、投诉处置机制；(3)建立四大支持：包括信息技术支持、科技人才支持、组织动员支持和监督管理支持。(4)支付制度改革：在滨海开发区以“打包服务，限价付费”为核心，门诊服务按诊次定额收费，住院服务实行总额预付制革。(5)制定系列政策文件。 作为核心内容，基本医疗卫生制度提供“三大服务”：(1)小病社区低收费以补供方为主：居民“小病”到社区就医实行“低收费”，政府以补供方为主。可得性目标是“10分钟就医”，可及性目标是个人自付比例﹤30%。(2)大病住院有保险补需方为主：居民有大病到二级及以上医院就医，主要由第三方付费，政府以补需方为主。可得性目标是“大病就医当天到”，可及性目标是个人自付比例﹤10%。(3)公共卫生政府管财政投入为主：在试点地区开展10大类20项公共卫生服务，政府按服务人口每人每年15元的标准购买服务。 3.评价模型研究。研制了评价指标体系和评价模型，对项目实施效果进行了系统评价并提出了优化策略。 该研究的成果得到原卫生部充分肯定，并在全国推广；宁夏、重庆等多地卫计委较早地借鉴和应用了该研究成果；原全国政协副主席张梅颖、原卫生部部长高强、陈竺分别来潍坊调研基本医疗卫生制度建设工作；全国各地近20批次人员来潍坊考察、学习；2007年11月马安宁教授应邀赴世界卫生组织作专题汇报，2009年10月应邀为国家行政学院全国医改培训班授课；项目组20多人次应邀通过学术会议交流成果和经验。 项目组发表论文近80篇，培养博士、硕士研究生15名；课题研究方法被编入十二五规划教材《卫生政策学》。